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    民航節能減排“十三五”規劃
    時間: 2019/11/29   
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           據民航局網站消息,近日民航局公布《民航節能減排“十三五”規劃》,該規劃依據《中國民用航空發展第十三個五年規劃》、《國務院關于促進民航業發展的若干意見》以及《民航局關于加快推進行業節能減排工作的指導意見》等編制,主要闡明未來五年(2016-2020年)民航業綠色發展的指導思想、基本原則、目標要求和重要任務,是“十三五”時期推進行業節能減排與應對氣候變化工作的綱領性文件。
      規劃提出總體目標為:到2020年,民航運輸綠色化、低碳化水平顯著提升,建成綠色民航標準體系,資源節約、環境保護和應對氣候變化取得明顯成效,行業單位運輸周轉量能耗與二氧化碳排放五年平均比“十二五”下降4%以上,行業運輸機場單位旅客吞吐量能耗五年平均值較“十二五”末下降15%以上。新建機場垃圾無害化及污水處理率均達到90%以上。
      規劃全文如下:
    民航節能減排“十三五”規劃
      本規劃依據《中國民用航空發展第十三個五年規劃》、《國務院關于促進民航業發展的若干意見》以及《民航局關于加快推進行業節能減排工作的指導意見》等編制,主要闡明未來五年(2016-2020年)民航業綠色發展的指導思想、基本原則、目標要求和重要任務,是“十三五”時期推進行業節能減排與應對氣候變化工作的綱領性文件。
      一、發展基礎
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      “十二五”以來,民航業深入貫徹落實生態文明建設要求,采取有效措施,加大工作力度,節能減排工作全面推進,初步形成了全行業推進節能減排工作的良好氛圍,超額完成了“十二五”規劃確定的節能減排目標,節能減排工作取得顯著成效。
      工作體系基本建立。行政管理部門和各企事業單位均成立了節能減排工作領導小組,設立了節能減排工作專/兼職崗位?蒲兄С帜芰χ鸩教嵘,決策支撐體系初步建立。構建了行業節能減排項目效果評估體系。建立了航空運輸企業生產能耗排放數據統計與報告機制。重點企業建立了節能減排內部考核機制。
      減排能力不斷增強。設立民航節能減排專項資金,支持了1228個節能減排項目,累計投入15.9億元,帶動行業數百億資金投入,形成年減排能力超過90萬噸二氧化碳。持續推進重大專項,年旅客吞吐量500萬人次以上機場APU替代設備安裝率超過90%,使用率逐年提高,年減排二氧化碳能力近30萬噸;不斷提升臨時航線使用效率,五年累計節省航空煤油30余萬噸,減少二氧化碳排放100余萬噸。
      燃效水平穩中有升。2015年單位周轉量油耗為0.294公斤,單位周轉量二氧化碳排放0.926公斤!笆濉逼陂g,五年平均單位周轉量油耗為0.293公斤,比“十一五”下降4.2%,處于全球領先水平。
      國際合作深入開展。全面參與國際航空與氣候變化多邊、雙邊談判,在國際航空減排政策和規則制定中的話語權不斷提升,有效維護了我國民航的發展權益。與主要發達國家建立了雙邊合作機制,學習借鑒國際節能減排先進技術和經驗。
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      總體上看,民航節能減排工作起步順利,但面對國內國外新形勢新要求,行業綠色低碳發展基礎不牢、能力不強、動力不足等問題依然突出。主要體現:一是對綠色發展的重要性和緊迫性認識不到位,主動適應意識淡薄,缺乏工作內生動力以及責任壓力傳導機制,工作系統性不強。二是基礎工作仍顯薄弱,行業綠色標準體系不健全,能耗排放的計量、統計與監測體系建設亟待加強,行業管理能力難以適應低碳發展需要。三是行業節能減排專業人才匱乏,創新能力不足,技術和產品的對外依存度高,對基礎性、戰略性問題的研究能力亟待提高。四是行業燃效已處于較高水平,持續提升難度大,缺乏有效的技術和政策措施儲備。
      二、發展形勢
      “十三五”期間,我國民航業面臨的資源環境約束將日益明顯。從國家層面看,為實現我國到2020年碳強度降低40%-45%的約束性目標以及2030年左右二氧化碳排放達到峰值、且將努力早日達峰的目標,國家生態文明制度體系建設將邁向新高度,環境保護與節能減排領域的硬約束將不斷強化。
      從國際范圍看,國際氣候治理進程進入政治協定的落實階段,圍繞氣候變化和經濟發展的博弈更加激烈。一方面,國際多邊機制下標準與規則制定進程快速推進,發達國家憑借技術優勢已占得先機。另一方面,全球范圍內綠色經濟、低碳發展被廣泛認同,主要經濟體不斷增加投入,支持節能環保、新能源和低碳技術等領域創新發展,搶占未來發展制高點的競爭日趨激烈。
      從行業層面看,隨著我國工業化、城鎮化進程加快和消費結構升級,民航運輸需求保持快速增長,生產規模擴大的壓力將長期保持,基礎設施建設力度保持較高強度。受技術水平、管理能力以及空域資源等制約,能源消耗量與排放量在較長的一段時期內仍難以改變與運輸同步增長的趨勢,并將對行業發展形成越來越大的壓力。推進行業可持續發展,有效應對國際競爭將是今后面臨的重大課題。
      綜合判斷,“十三五”時期,我國民航節能減排工作將面臨前所未有的挑戰和機遇。必須正確認識和把握行業發展規律和發展與減排之間的關系,增強危機意識和責任意識,筑牢基礎,順勢而為,妥善應對各種風險挑戰,不斷開創民航綠色發展新境界。
      三、總體思路
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      牢固樹立綠色發展理念,以提升發展質量和運行效率為中心,以控制行業能效水平為主線,以高效、低碳、循環為途徑,以創新、改革、開放為手段,把節約資源和環境保護的基本國策融入民航強國建設各領域和航空運輸生產、運營服務全過程,著力夯實民航節能減排基礎,強化標準引導,運用市場手段,激發和不斷提升行業節能減排內生動力,為構建安全、便捷、高效、綠色的現代民用航空系統奠定堅實基礎。
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      推進“十三五”時期民航節能減排工作必須遵循以下原則:
      政府引導,企業履責。發揮政府在推進民航節能減排中的引導和服務作用,優化管理制度,推動激勵約束機制建設。突出民航企業在民航節能減排中的主體地位,激發企業內生動力和創造力,積極適應和應用市場化減排措施,認真履行企業社會責任。
      創新驅動,標準引領。推進民航綠色發展的理論創新、技術創新和管理創新,加強民航排放的源頭治理。建立健全民航綠色生產、建設、運行等標準,為綠色民航建設提供基礎支撐。
      整體推進,重點突破。加強頂層設計,強化協同聯動,提高節能減排工作的全局性和系統性,著力提升民航綠色發展整體水平。選擇具有示范效應的項目重點突破,充分發揮試點示范的帶動作用,以點帶面,努力緩解行業發展與節能減排之間的矛盾。
      統籌協作,開放共享。破除行業壁壘,充分利用國內國際兩個市場、兩種資源,推動民航綠色發展國際合作,擴大民航綠色發展資源有效供給,促進國內國際航空減排機制有機聯動。
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      到2020年,民航運輸綠色化、低碳化水平顯著提升,建成綠色民航標準體系,資源節約、環境保護和應對氣候變化取得明顯成效,行業單位運輸周轉量能耗與二氧化碳排放五年平均比“十二五”下降4%以上,行業運輸機場單位旅客吞吐量能耗五年平均值較“十二五”末下降15%以上。新建機場垃圾無害化及污水處理率均達到90%以上。
      四、主要任務
      以加強行業節能減排政策標準體系建設為核心,創新治理模式。積極推廣先進技術和管理手段,有效利用市場手段,提升資源節約集約利用水平。加大基礎能力建設,加強科研創新和人才培養,為行業綠色發展提供持久有力支撐。整合國內優勢資源,積極推動國際交流合作,不斷拓展行業發展空間。
     。ㄒ唬┘涌焱七M治理模式創新
      建立健全綠色民航政策支撐體系。更加重視法治思維和法治方式在行業綠色發展中的規范與促進作用,建立與法治民航相適應的政策與約束機制,在民航綠色發展中貫徹落實國家環境保護與應對氣候變化相關法律法規。建立符合市場經濟規律的激勵政策和制度安排,激發行業節能減排的自覺性和主動性,提升行業節能減排的成本效益。研究建立與財政資金管理規定相適應的支持政策和機制,以推進行業節能減排重大項目等為重點,支持引導行業單位加大節能減排投入,強化財政資金的績效管理。
      建成綠色民航標準體系。建立以機場航站樓設計與建設、機場空氣質量及機場周邊區域航空噪聲監控為主體框架的綠色機場標準體系。完善和研究制定符合中國民航適航審定需要的航空器二氧化碳排放標準、發動機污染物排放標準、發動機噪聲標準、航空替代燃料審定標準和全生命周期減排評估標準等,加強與國際相關標準的對接。開展行業能效“領跑者”行動,補充完善行業相關標準。建立民航企業能耗與排放監測、報告和核查標準與規范,有力支撐行業參與碳排放權交易市場。
      構建綠色民航考評激勵機制。強化政府在行業節能減排中的引導作用和服務職能,進一步完善民航節能減排統計、監測、考核體系,研究建立民航企業能耗與排放預警機制,建立行業節能減排工作評價制度。強化指標管理,鼓勵企業建立節能減排內部考核激勵機制。研究建立空管部門節能減排考核激勵政策機制。建立民航行業綠色發展藍皮書發布機制,正向激勵民航企業提升工作積極性。支持民航院校、科研機構、行業協會等非政府組織參與民航節能減排考評體系建設和實施。加強部門間節能減排政策協調,探索建立行業參與中央、地方兩級考核的機制,降低民航單位相關管理成本。
      引入市場機制。建設行業節能減排產品服務信息交流平臺,提高市場供求信息透明度。加強人才和能力建設,建立健全組織機構,積極參與國內外碳市場建設,提升民航企業參與碳排放權交易的能力。大力推動合同能源管理、合同節水管理和環境污染第三方治理在行業中的應用,提升行業節能減排精細化和專業化水平。著力培育民航專業節能服務、碳排放交易咨詢服務等企業主體。加快推動第三方核查等制度建設。
     。ǘ┤嫣嵘茉促Y源利用水平
      努力提升機隊燃效水平。明確目標任務,推動技術改造,強化監督管理,推動航空公司將節能減排融入運行管理全鏈條、各方面,控制航油消耗與排放。航空公司要加快建立多部門聯動的節能減排管理架構,利用大數據等新技術開展基于飛行、性能、市場等數據的全過程節能管理,不斷優化航線網絡布局和運力配備,完善飛行與維修程序,提升燃油效率。持續推進航空器節油改造,提高地面電動化替代設備設施使用率。不斷加強在碳市場、航空替代燃料等領域的戰略能力儲備。
      著力推進機場節能減排。推動機場能源管理體系建設,加強機場能源、資源消費計量和統計工作,年旅客吞吐量1000萬人次以上機場全面建成航站樓能耗監測系統并逐步提升系統智能化、可視化水平。加大機場節能改造力度,實施機場綜合性節能減排改造項目與工程,鼓勵節能減排新技術、新產品的應用。因地制宜開展太陽能、地熱能等新能源綜合利用,逐步提升新能源在機場能源消費中的比例。推進機場節水增效,提升中水回用率和雨水利用率。加強機場固體廢棄物、污水、垃圾、化學制劑等集中處理和循環利用。強化新建及改擴建機場節能減排評估,堅持節地、節水、節材、節能建設理念,嚴把規劃、設計、施工、驗收等各關口,深化綠色內涵。
      加強空管運行組織效率和保障能力?茖W合理規劃空域,優化空域和航路航線結構,提升航路網絡容量,疏通航路擁堵。推動空域整體高效使用,完善空域靈活使用機制,推進臨時航線劃設和使用,縮短飛行距離。推行空管運行一體化,完善運行程序,初步實現空域管理、流量管理、管制服務一體化運行。建設中央協同決策系統,與各地區流量管理系統有效銜接;整合機場進離場管理功能,實現進離場、場面管理等運行信息共享。引接整合各地綜合航跡及飛行動態數據,實現全國航班運行態勢集中監控。建立管制運行安全與效率評價體系。加強航空氣象和情報服務能力建設,提升氣象預報的準確性、及時性和實用性。
      強化行業主體間工作協同。樹立系統性節能減排觀念,著力推動開展機場、航空公司、空管等行業主體共同參與的節能減排項目,鼓勵聯合規劃、綜合施策,努力破解制約協同運行的深層矛盾和問題,實現行業整體節能減排。全面規范實施飛機APU替代、機場地面車輛“油改電”專項,啟動優化飛機地面滑行、清潔能源綜合利用等重大項目試點,總結形成可復制、可推廣的經驗模式,以點帶面,逐步推廣。加強機場周邊區域航空噪聲監測與管控。
      促進行政機關及企事業單位辦公場所節能降耗。各級行政機關要發揮帶頭作用,推動直屬機構和民航企業辦公場所開展節能減排。明確節能指標,積極采取減排降耗措施,嚴格控制水、電、油、氣消費總量。積極采用合同能源管理方式加快節能改造項目實施,重點抓好空調、采暖、照明、信息機房等耗能設施設備的節能改造。減少“一次性”用品使用。
     。ㄈ┰鷮嵧七M基礎能力建設
      開展民航綠色發展基礎研究。堅持戰略導向和需求導向,大力加強事關民航綠色發展全局的基礎理論研究。圍繞行業發展與節能減排的關系、民航低碳發展戰略、民航綠色競爭力等重大問題,部署啟動一批重大科研項目,努力補齊民航綠色發展理論短板。加快推進民航能耗排放基礎數據庫、航空環境模型等定量分析工具的開發。
      加強科研創新平臺建設。依托行業院校,建立民航綠色發展智庫,面向全球引入民航綠色發展領域專家和優秀人才,完善民航綠色發展決策咨詢支撐體系,發揮智庫機構在行業節能減排管理以及對外交流中的關鍵作用。構建民航節能減排政產學研用一體的科研創新網絡,依托民航企業或院校、科研機構,建立行業節能減排技術和產品重點實驗室(工程中心),推進民航節能減排技術的自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新,大力推動民航節能減排科研成果轉化。升級完善民航節能減排專家庫。
      強化行業節能減排管理能力建設。建立健全管理、督導、服務“三位一體”的行業節能減排管理體系,充實機構人員,提升管理能力。推進民航節能減排戰略規劃、技術工程、國際談判等領域人才培養機制建設,促進政府、企業、科研機構節能減排專業人才資源的合作共享和合理流動。推薦和鼓勵優秀人才到國際民航組織相關機構任職,完善配套政策,暢通回國任職通道。支持行業院校開展民航節能減排與應對氣候變化領域學科建設。
     。ㄋ模┓e極促進開放合作共贏
      破除壁壘,優化綠色發展資源配置。以民航需求為導向,加強與能源、制造業等民航運輸上游產業的信息溝通和政策協同,引導推動國產化裝備質量和性能提升,擴大民航綠色發展有效供給。促進合作共享,建立行業內部交流平臺和常態化交流機制,推動民航節能減排優秀做法、研究成果、數據信息等共享與應用,提升行業節能減排工作整體水平。
      堅持開放,深化綠色發展國際合作。積極開展民航綠色發展對外戰略對話,加強在行業節能減排基礎研究、運行實踐、新技術研發等方面交流互鑒。全面參與國際航空減排政策和規則制定,提供中國智慧和方案,維護我國民航發展權益。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的合作,發揮中非航空合作等平臺作用,積極倡導區域航空運輸綠色發展,提升合作內涵。重點推動綠色機場設計建設、航空公司綠色運營、國產裝備與設施設備組團輸出,促進中國民航節能減排標準、管理、技術、產品、服務“走出去”。支持我國民航企業、高校、科研機構、行業協會等深度參與國際航空排放治理進程。
      專欄:“十三五”時期節能減排重大專項
      民航參與碳市場管理體系建設:民航行政機關增加民航碳市場監管職能,承擔民航企業參與碳市場監管與服務等職責。民航企業設立碳市場相關專職機構。建立民航參與碳市場相關政策與標準,加強國內國際間政策協調。加大投入,強化行業參與碳市場基礎能力建設及相關人才培養。
      綠色機場標準體系建設:以綠色機場建設為重點,開展綠色機場規劃、設計、建造、驗收、運行等全鏈條標準與規范的編寫或修訂,實現機場標準綠色化。
      平臺建設:建設民航節能減排產品服務信息交流平臺。借助互聯網技術,搭建節能減排產品與服務信息供需交流平臺,擴大民航節能減排資源合理配置和有效供給。
      建立民航綠色發展科技支撐平臺。建立民航綠色發展智庫型機構,創新管理與運行模式,為政府決策提供有力支持。建立1-3家民航節能減排重點實驗室(工程中心),集中攻關民航節能減排關鍵性技術,大力推動成果轉化。
      試點示范項目建設:開展機場地面滑行優化、機場新能源綜合利用試點示范項目,推進綠色機場運行示范項目。加強對試點示范項目效果評估,推廣成功經驗。
      綠色民航考評體系建設:完善民航能耗與排放統計、監測、考核體系,推進監測方法與手段建設。注重第三方在綠色民航考評過程中的作用。建立民航綠色發展藍皮書定期發布機制。
      民航綠色發展基礎研究:開發中國民航能耗與排放定量分析工具。深入開展行業節能減排規律以及發展與減排的關系等戰略性問題研究。開展行業排放與噪聲系統性監測與控制方案研究。
      五、規劃實施
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      充分發揮民航局節能減排工作領導小組的作用,強化頂層設計,加強統籌協調,推動重大項目,狠抓督促檢查。航空運輸企業、機場、空管部門要發揮節能減排主體作用,加大投入,主動作為,做好本單位節能減排規劃與本規劃主要目標、重點任務協調,強化減排指標的銜接落實。各有關單位要加強溝通配合,理順工作關系,建立健全工作機制,協同推進各項任務。
     。ǘ┙∪珜嵤C制
      民航局節能減排主管部門要會同有關部門加強對本規劃執行的指導,制定年度工作計劃,認真做好規劃實施的監督評估,跟蹤重點工作落實情況,及時通報評估結果。要及時掌握規劃落實中出現的新情況、新問題,認真總結經驗,適時研究對策。
     。ㄈ┘訌娸浾撘龑
      加強宣傳引導,掌握輿論主動,宣傳規劃實施過程中的先進做法和取得的成績。發揮新媒體在宣傳中的作用。加大節能減排生產和生活理念宣傳力度,為規劃實施營造良好輿論氛圍。將民航節能減排納入民航局對外宣傳計劃。
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